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司法部2023年法治政府建设年度报告 ▏统筹推进法治政府建设取得新发展新成效

发布时间:2024-04-07 08:41:17来源:司法部网站 浏览次数:248

2023年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,司法部党组深入学习贯彻习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,对标对表《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》各项目标任务,统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

一、坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面

部党组始终坚持和加强党对法治政府建设的领导,强抓政治建设和业务工作深度融合,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中,确保法治政府建设正确方向。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。扎实深入开展主题教育,在抓实党的创新理论武装上持续下功夫,引导广大党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论分析解决法治政府建设实践难题,切实把主题教育成果转化为推进法治政府建设的实效。

健全党领导法治政府建设制度机制。坚持“第一议题”制度,深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,健全跟踪落实机制,确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。强化党委法治建设议事协调机构牵头抓总、运筹谋划、督促落实作用,统筹推进法治政府建设工作格局更加健全。督促、指导各地区深入落实法治政府建设第一责任人职责制度规定,统一部署年度述法工作,县级以上地方党政主要负责人述法全覆盖成效进一步巩固。

抓实走深习近平法治思想学习贯彻。加强习近平法治思想原创性贡献研究阐释,编写出版《习近平法治思想学习问答》,为广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想提供重要辅助读物。会同有关部门举办全国法学院校深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想专题培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班,第一次对全国625所法学院校负责人、37万余名行政执法人员进行全覆盖集中培训,为全国27.9万名新录用公务员专题讲授习近平法治思想,引导广大党员干部坚定法治自信,坚定走中国特色社会主义法治道路。把好法治人才培养入口关,将习近平法治思想作为国家统一法律职业资格考试必考内容并加大考察力度。

二、紧扣高质量发展立法需求完善依法行政制度体系

坚持科学立法、民主立法、依法立法,提升统筹协调能力,丰富创新立法形式,提高立法质效,以高质量立法服务高质量发展。

强化法律法规供给。制定加强重点领域、新兴领域立法工作意见及规划,拟订并执行国务院2023年度立法工作计划,审查完成立法项目51件。一是把粮食安全保障法、传染病防治法(修订)、关税法、学前教育法、非银行支付机构监督管理条例、未成年人网络保护条例等党中央、国务院确定的重点立法项目作为重中之重,保证高质高效完成。二是围绕推动高质量发展、增进民生福祉、完善国家安全法治体系等,推动制定修改保守国家秘密法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、人体器官捐献和移植条例、领事保护与协助条例等一批重要法律法规。三是坚持突出重点、急用先行,强化立法审查和统筹协调,更多采用“小快灵”立法模式,由司法部提前介入或直接牵头、组织起草法律法规草案。按照党中央部署牵头成立专班组织起草民营经济促进法,广泛听取民营企业家、专家学者和各方面意见,受到全社会高度关注和热切期盼。四是加快完善涉外法律法规体系,高质效完成外国国家豁免法等6项重点立法项目,充实法律法规工具箱,审核世贸组织《渔业补贴协定》等条约16件。

坚持立改废释并举。对604部行政法规开展全面集中清理,已公布三批一揽子修改和废止成果,集中统一公开现行行政法规及其历史文本,为推动高质量发展、全面深化改革、维护社会大局稳定提供法治保障。组织开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护、行政复议等相关法规规章行政规范性文件专项清理,有力维护国家法治统一。

扎实开展备案审查和合法性审核工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,依法审查各地方、各部门报送备案的法规规章3021件,按照法定程序和权限纠正和处理存在违反上位法问题的法规规章。扎实推进《法规规章备案条例》修改工作,健全法规规章备案审查专家队伍,积极推进备案数据库和全国法规规章备案审查工作平台建设。指导各地加强行政规范性文件合法性审核工作,加大力度治理“红头文件”乱象,从源头上有效防止不当文件制定出台。

三、立足职能扎实推进依法行政

紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展、扩大高水平开放等国家重大战略,全面提升依法履职能力,更好发挥司法行政职能作用。

坚持示范创建与法治督察“两手抓”。扎实组织开展第三批全国法治政府建设示范创建活动,加大示范创建成果宣传推广、转化运用,充分发挥示范地区和项目引领带动作用。研究探索开展精准化、“小切口”法治督察,部署各地区开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

促进依法行政水平提升。依法指导协调推进综合执法改革,推进建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。部署提升行政执法质量三年行动,重点加强涉企行政执法监督力度,依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。指导有关地方和部门完善行政执法与刑事司法衔接机制,努力克服有案不移、以罚代刑等现象。印发行政裁量权基准制定和管理工作指引,指导地方和部门健全行政裁量权基准制度。积极推进政府法律顾问和公职律师工作,公职律师发展到11.48万人。

推进法治化营商环境建设。起草并报请国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范,积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。起草并报请国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》,取消和调整9个领域33个罚款事项,切实减轻经营主体负担。持续深化减证便民,指导各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。印发公证证明材料清单管理工作指导意见,规范33类81项公证事项、删减116项证明材料,有效解决循环证明、无谓证明。

深入实施“八五”普法规划。起草《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》,出版《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》,制定《司法行政系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。部署首批“全国守法普法示范市(县、区)”创建,深化“民主法治示范村(社区)”创建,大力培养“法律明白人”,组织评选宣传“2023年度法治人物”,开展提升公民法治素养试点,促进全民法治观念持续增强。

更好服务高水平开放。成功主办第十次上海合作组织成员国司法部长会议,习近平总书记致贺信,与会人员反响强烈,各方签署联合声明。加强涉外涉港澳法律服务,推进国际商事仲裁中心建设试点,遴选295家公证机构开展海外远程视频公证,推进港澳律师粤港澳大湾区内地执业试点延长三年。加快涉外法治人才培养,深入实施涉外律师人才培养工程和涉外仲裁人才培养项目,会同有关部门推进涉外法治人才协同培养创新基地建设。有序开展国际司法协助,审查办理38个国家237个刑事司法协助案件,稳妥办理涉16国的向外移管案件88件。

四、有效发挥行政复议主渠道作用

2023年,各级行政复议机构始终以维护群众合法权益为落脚点,全国新收行政复议案件31.5万件,同比增长17.1%;依法办结行政复议案件29.3万件,同比增长14.45%,其中司法部办结国务院行政复议案件4644件。

深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法。会同有关部门高效完成行政复议法修订工作,加大新修订的行政复议法宣传解读力度,举办首届全国行政审判行政复议工作同堂培训,对全国2.5万名行政复议人员开展线上全员培训,推动各地区各部门更好贯彻落实行政复议法的新要求新规定。

持续提升行政复议质效。开展行政复议质量提升年活动,指导各级行政复议机构依法办理涉及民生领域行政复议案件6.38万件,涉企行政复议案件3万余件。2023年,全国各级行政复议机构通过调解、和解方式结案3.7万件,一大批行政争议得到实质性化解。加强行政复议与行政诉讼衔接配合,形成深化诉源治理工作合力。加快行政复议信息化建设,全国行政复议“一张网”基本形成。

加大依法行政监督力度。加大个案监督力度,各级行政复议机构全年作出撤销、变更、确认违法和责令履行决定等纠错决定2.73万件,纠错率达12.83%。全国共制发行政复议意见书、建议书3800余份,实现“办理一案、规范一片”,从源头上有效促进依法行政。

五、着力提升司法行政工作规范化水平

健全完善制度机制,不断加大政务公开和监督力度,使司法行政工作始终体现人民意志、接受人民监督。

扎实做好政府信息公开。规范工作流程,提高工作效率,为人民群众依法获取政府信息提供便利,全年新收政府信息公开申请352件,上年结转10件,办结334件,办结率94.8%,所涉政府信息公开答复均做到程序合法、事实认定和法律适用正确。

做好人大议案、建议和政协提案工作。认真做好人大议案、建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作,102件人大议案、240件建议、101件政协提案全部按时办理答复。

加大公众参与监督执法力度。研究制定行政执法评价指标体系、人民满意度评价标准,部署开展行政执法人民满意度评价第三方评估工作。完善重大行政执法案(事)件督办机制,通过行政执法监督批评建议平台督办86件行政执法舆情事件。组织开展行政执法监督与12345政务服务热线的工作衔接机制试点工作,与新闻媒体等社会监督渠道建立信息交流机制。

同时,我们也清醒认识到,工作中还存在一些差距和不足,比如:一些新业态新模式相关法律制度供给不足,法治政府建设示范指标体系还需根据新形势新任务及时调整完善,加快建设行政执法协调监督工作体系还要下更大功夫,贯彻落实新修订的行政复议法还需持续发力,公共法律服务队伍建设还有待加强等。对这些问题,我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。

2024年,司法部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入实施《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,努力在建设市场化法治化国际化一流营商环境、推进重大行政决策科学化规范化、加强行政执法协调监督、促进行政争议实质性化解等方面取得新突破,以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设,为新时代强国建设、民族复兴伟业贡献法治力量,以优异成绩迎接新中国成立75周年!

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